《宿州市人民政府关于印发宿州市创优“四最”营商环境实施方案的通知》（宿政秘〔2017〕169号）
发布日期：2019-06-14 浏览次数：2363
为全面深入贯彻落实《安徽省人民政府关于创优“四最”营商环境的意见》（皖政〔2017〕120号），营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记关于改善营商环境的重要讲话精神，扎实推进供给侧结构性改革，进一步转变政府职能，深入推进“放管服”改革，切实改善投资环境，提振投资信心，为把我省建设成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份，贡献宿州力量。
二、主要任务
（一）持续减少审批事项。按照能合尽合、能简尽简、应减必减原则，深化商事制度改革，全面实施“多证合一、一照一码”，努力实现市场主体登记“一次不跑”。加快推进项目审批标准化及简化优化工作。以“数字宿州”地理空间框架项目为平台，建立我市基础测绘成果共享机制，推进规划、土地、房产等测绘成果共享互认，实现联合测绘。深入推进投资项目并联审批实施办法，推进现场联合踏勘、联合验收。对已经整体规划、主导产业明确、功能定位清晰的开发园区、产业集聚区，开展区域评价、多评合一，由政府（管委会）委托统一进行评价评估。进一步下放初步设计审批职能和权限。
（二）推行“不见面”审批服务。2017年年底前建成一体化互联网政务服务平台，构建政务服务“一张网”。企业办理项目审批手续，通过投资项目在线审批监管平台“一口受理、并行办理，分工负责、并联审查”，推进集中统一审批，实现“平台之下无审批”，做到项目审批线上全覆盖。在各级政务服务中心和省级以上开发园区、产业集聚区推行企业投资项目全程代办制度。加强与邮政速递业务合作，实行“不见面”送达，做到审批事项和公共服务事项网上可查询。
（三）全面提升行政效能。推行线下办事“一次办结”，到2018年年底全面实现群众和企业到窗口办事“最多跑一次、多次是例外”，努力实现本级公共服务项目1个工作日内、开办企业3个工作日内、不动产权证5个工作日内、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续（“13550”行动）。优化建设用地审批流程，实行网上审查、网上补正。在省级以上开发园区、产业集聚区先行试点企业投资项目承诺制改革。完善“减证便民”方案，进一步开展证明材料清理行动。
（四）优化企业经营环境。做好行政机关与涉政中介机构脱钩工作，构建行政机关涉政事务政府购买服务机制。制定抽查事项清单，建立执法人员库和市场主体库，大力推广“双随机一公开”，清理和减少各项检查。建立健全“打、控、防、管”市场综合监管体系，推进市场监管规范化建设。扩大市场主体信用信息应用，对守信主体在信贷准入、利率以及授信等方面给予优先和优惠，对失信主体从严审核手续。签订招商协议合同须经法制部门合法性审查，严格兑现依法作出的招商引资书面承诺。
三、保障机制
（一）加强组织推动。各地各部门要高度重视“四最”营商环境营造工作，主要负责同志要亲自组织实施，细化目标任务，明确时间节点，把责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”。市政府办公室会同市发展改革委（物价局）、市经济和信息化委、市商务局等，建立创优“四最”营商环境工作协调机制，实行季度工作例会制度。各地要建立相应工作机制，上下联动，系统推进改革。
（二）切实保障市场主体合法权益。完善产权保护制度，建立中小企业产权纠纷法律维权服务工作机制和定期对话交流制度。建立投诉举报机制，凡是企业对损害营商环境的投诉举报，须在7个工作日内书面答复，维护企业合法权益。凡是违反优化营商环境的行为，一律按有关规定追究责任、严肃处理。
（三）积极弘扬企业家精神。打造多渠道政企交流平台，完善沟通机制，构建“亲”“清”政商关系。激发、弘扬和保护创新、创造、奉献的企业家精神和工匠精神，提振企业家信心，鼓励更多社会主体投身创新创业。建立激励表彰机制，在全社会营造尊重企业家、爱护企业家的良好氛围。
（四）优化枢纽调度机制。各级政务服务中心牵头，及时梳理汇总项目业主、企业和群众诉求，通过全省政务服务“一张网”等，第一时间分解到有关单位，明确反馈时限，提出有关要求，形成任务交办单。通过定期调度、专项督察等，跟踪办理情况和办理结果，确保项目业主、企业和群众满意。
（五）建立量化考核机制。参照省政府“四最”营商环境评价体系，重点考核效能提升、问题解决、群众满意等。实行明察与第三方评估、单位自查与日常巡查、评分与晒分等相结合方式，综合考核各地各单位营商环境营造情况。“四最”营商环境纳入对各地各有关部门目标管理绩效考核体系，落实情况实行季调度、半年通报、全年总结。对工作落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位及其负责同志，按有关规定严厉追究责任。
